解讀 | 加強土壤污染源頭防控 推進協同治理降本增效
發布時間：
2024-11-19 08:30
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土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農產品質量安全、人居環境安全的重要物質基礎。加強源頭防控是土壤污染防治工作全面落實精準、科學、依法治污要求，開展源頭治理、系統治理、綜合治理、協同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會治理成本的關鍵舉措。近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部等部門聯合印發《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對下階段加強土壤污染防治作出整體部署。
正確認識開展土壤污染源頭防控行動的重要意義
良好生態環境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態環境的重要組成。習近平總書記要求，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。根據國際經驗，土壤污染前端預防、過程管控和末端治理成本，通常呈1:10:100的指數級增長，源頭防控是最佳路徑。
一是凝聚共識，全方位推進源頭防控意識提升。加強土壤污染源頭防控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。開展土壤污染源頭防控行動是落實習近平生態文明思想的具體舉措，亟需從頂層設計上聚焦當前土壤生態環境領域突出問題，以土壤環境質量改善為目標，明確政府、企業、社會等各方任務，增強全社會土壤污染源頭防控意識。
二是形成合力，全鏈條推進源頭防控任務實施。加強土壤污染源頭防控是保障美麗中國目標實現的重要措施之一。2023年11月，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》，明確開展土壤污染源頭防控行動。土壤是各類污染物的最終受體，既受水、氣、固廢等污染影響，也與有關行業的產業布局、生產工藝、管理水平等密切相關，單要素單技術治理難以達到預期，亟需錨定美麗中國建設目標，從土壤污染形成的各個環節，提出全鏈條系統治理舉措，協同防控，統籌推進。
三是降本增效，全過程推進綜合治理目標實現。土壤污染具有隱蔽性、累積性、長期性等特點，一旦污染，極難治理修復，即便經過治理，也難以恢復至原來的健康狀態。加強源頭防控是全面落實精準、科學、依法治污要求，全過程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。土壤既是環境要素，也是生產要素，還是重要的資產要素，要統籌保護預防、源頭減量和污染治理，需推動多部門聯動監管，從宏觀政策上加快推動土壤污染源頭防控政策和保障體系構建，持續提升土壤污染防治能力和體系現代化水平。
深刻把握新形勢加強土壤污染源頭防控的新要求
全面落實土壤污染源頭防控的任務部署
《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把握穩中求進工作總基調，按照防新增、去存量、控風險的總體思路，部署了系列任務，提出了到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效的總體目標。下一步，生態環境部將會同有關部門，從四個方面發力積極推進《行動計劃》落實。
一是“治、用、養”結合，強化農用地土壤溯源整治。全面啟動受污染農用地溯源，推動各縣（市、區）應查盡查，分階段應治盡治。2027年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區）基本完成溯源。推動省級人民政府劃定并執行重金屬污染物特別排放限值。加強土壤生態環境質量監測和保護。鼓勵黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施加強黑土地保護。加強農藥化肥減量增效和鹽堿地生態環境保護。
二是全鏈條提升，防范工礦企業新增污染。前移土壤污染防治關口，加強生態環境分區管控制度在土壤和地下水污染防治領域落地探索，銜接國土空間用途管制和規劃許可制度，嚴格重點行業企業選址。強化前端污染預防，鼓勵重點行業企業優先選擇低污染、低能耗、低排放的生產工藝、技術裝備和污染防治設施。嚴格重點單位監管，做好排污許可制度與土壤污染重點監管單位有毒有害物質報告、隱患排查和自行監測等制度銜接。按照“污染不落地、落地可收集”的原則，推動重點行業實施地面防滲、管道可視、設施圍堰等建設，積極謀劃“十五五”源頭管控重大工程。
三是全過程監管，確保重點建設用地安全利用。加強危險化學品生產企業搬遷騰退地塊、沿江1公里化工騰退地塊監管，查清污染狀況、采取風險管控或修復措施，嚴防污染擴散。探索開展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風險管控和修復。查清農藥原藥制造、焦化行業企業騰退地塊數量和污染狀況。加強優先監管地塊管理，有效管控高風險化工園區地下水污染風險。
四是全覆蓋推動，健全源頭防控政策技術體系。以落實《行動計劃》為契機，持續深化多部門合作和數據共享。構建履行土壤污染源頭防控責任的激勵機制，探索出臺支持前端污染預防、過程控制的綠色金融、綠色保險等政策工具。以源頭防控減輕末端治理成本，持續降低土壤資源開發利用的社會成本。以中央生態環境專項資金、污染治理中央預算內投資、特別國債等方式積極撬動社會資本，建設多元化生態保護修復投入機制。統籌推進土壤、地下水生態環境損害賠償。
來源 | 生態環境部土壤生態環境司
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