水利部水保司官方八條解讀《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》
發(fā)布時間：
2023-02-07 15:18
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為了規(guī)范和加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項目可能造成的水土流失，水利部近日修訂出臺了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號，以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。水利部水土保持司有關(guān)負責(zé)同志就《辦法》進行了解讀。
一、《辦法》修訂的背景是什么？
水土保持方案
《規(guī)定》實施二十多年以來，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作形勢和條件發(fā)生了很大變化，需要對其作出全面修訂。主要包括：一是貫徹實施新出臺法律規(guī)定的需要。水土保持法、行政許可法、行政處罰法分別于2011年、2019年、2021年修訂施行，對許可范圍、許可條件、許可程序、事中事后監(jiān)管、行政處罰等方面都作出新調(diào)整。因此，有必要依照水土保持法、行政許可法等的新規(guī)定，對《規(guī)定》進行修訂。二是系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效管理措施的需要。近年來，為落實國務(wù)院“放管服”改革精神，按照急用先行原則，根據(jù)管理需求，水利部在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了一系列生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管規(guī)范性文件，在實踐中取得了很好的成效，有必要上升為法律規(guī)范。三是解決水土保持監(jiān)管新問題的需要。水土保持方案制度實施多年以來遇到了新問題，如項目運行期的水土流失防治要求不明確、水土保持方案審批行政許可缺乏有效期規(guī)定等等，需作出相應(yīng)的政策規(guī)定。
第七章附則，明確了其他部門履行水土保持方案審批職責(zé)時的要求、開發(fā)區(qū)水土保持管理辦法制定、省級水行政主管部門實施細則制定、施行日期等。
三、《辦法》修訂了哪些主要內(nèi)容？
水土保持方案
與《規(guī)定》相比，《辦法》主要對以下幾方面內(nèi)容作出了修訂。
二、《辦法》修訂的主要思路是什么？
水土保持方案
四、關(guān)于水土保持方案編報有哪些具體規(guī)定？
水土保持方案
五、關(guān)于水土保持方案具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？
水土保持方案
《辦法》明確生產(chǎn)建設(shè)項目編制水土保持方案分為報告書和報告表兩類，即征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表；征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。
六、關(guān)于水土保持方案審批權(quán)限是如何規(guī)定的？
水土保持方案
《辦法》本著便于執(zhí)行、方便相對人的原則，明確水土保持方案（含報告書和報告表）審批實行由生產(chǎn)建設(shè)項目立項部門的同級水行政主管部門審批。跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。值得注意的一點是，根據(jù)同級審批規(guī)定，目前部分項目的水土保持方案審批權(quán)限會發(fā)生變化，各級水行政主管部門要做好受理把關(guān)，嚴(yán)格按照審批權(quán)限開展相關(guān)工作。
七、關(guān)于水土保持監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定？
水土保持方案
依照水土保持法第二十九條規(guī)定，《辦法》明確各級水利部門要充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。同時，《辦法》特別明確，各級水利部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格。
八、在推進《辦法》實施方面有哪些考慮？
水土保持方案
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